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OECD发展援助委员会前主席Richar
背景介绍：本文为年12月8日OECD发展援助委员会前主席RichardManning先生在第10次新结构经济学国际发展论坛的演讲。
多边援助在国际社会中的重要性日益增加。多边援助组织的效率和可持续性有待提升。在多边援助仍面临主要依赖发达国家传统援助资金、受援国政治经济风险、援助资金短缺的问题的背景下，新兴市场国家有望扮演越来越重要的角色。通过实用性、有效性、高效性、可持续性等四个方面可对各种多边援助组织得发展援助进行了评价。最后他总结多边援助组织会面临挑战，但会进一步发展。
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nsd.pku.edu.cn，并经主讲人本人审阅。图：OECD发展援助委员会前主席RichardManning先生
图：主持人徐佳君：北京大学新结构经济学研究中心执行副主任
一
多边援助有助于应对全球性挑战
目前许多人对多边援助存在误解和疑虑，认为各国双边援助经验丰富，利用双边援助可以解决多数问题。将援助资金统一交给第三方管理和支配需要一系列条件，如信任问题、多边援助的有效性，即如何能让各国信任第三方组织，相信多边援助能更有效地对受援国提供真正需要的帮助等。多边援助无疑是对传统的双边援助至上思想的挑战。在此背景下，英国政府最近对多边援助表态，认为“一个强有力的、有效的多边援助体系是符合英国的国家利益的。英国的双边援助项目一直以来快速地应对各种全球性挑战，为构建一个更加繁荣、安全、稳定的世界做出了贡献。但是全球性挑战同样需要全球性的行动。多边组织能够使用成员国的大量资源，召集众多专家政要，可以担负起领导全球性行动的职责。”多边援助的优势可从以下事例中获得印证。比如，在应对全球性疾病时，与各国提出各自的解决方案独立行动相比，如果各国将资金集中起来，就能能实施更大规模的项目，也能提升与制药公司的议价能力。又如，年签订的旨在保护臭氧层的《蒙特利尔协定》，很难想象臭氧空洞问题能通过单一的援助方得到解决。
二
多边援助组织的效率和可持续性有待提升
可从实用性、有效性、高效率性、可持续性等四方面，评价多边组织在发展援助方面的效果。
（一）联合国
联合国的专门机构负责制定国际标准，如联合国粮食与农业组织制定的食物方面的标准，世界卫生组织制定的卫生健康方面的标准。由于联合国对于其会员国具有很强的合法性，联合国专门机构在标准制定上的作用是无可替代的，其存在是非常必要的。然而，有些机构如联合国教科文组织等机构促进教育的作用很难度量，从某种角度看没有国际卫生组织效果明显。所以，多数专业机构能满足实用性标准，但具体部门的实用性有优有劣，难以一概而论。在有效性和影响力上，这些机构的成绩仍然是有褒有贬。比如，世界卫生组织在应对埃博拉病毒方面受到众多批评。这些批评虽有失公允，但是专门机构有时候的确存在问题，其效率也值得商榷。在可持续性方面，由于联合国成员国必须根据自身的经济体量缴纳会费，联合国专门机构拥有很好的可持续性。
联合国主导的基金和项目实用性很高，比如联合国的人权组织、粮食项目等什么医院能治疗白癜风呀白殿疯能好吗
