降低境外资金使用风险，提高项目经费使用效

根据中-英-坦疟疾控制试点项目（以下简称试点项目）年度工作计划，为进一步规范境外资金使用、降低境外资金风险、提高资金使用效益，确保试点项目延期工作顺利开展，中国疾控中心寄生虫病所（以下简称NIPD）试点项目现场工作组自年4月2日（项目启动）至年8月18日对坦桑尼亚依法卡拉卫生研究所（以下简称IHI）进行了3次财务专项督导和2次外部财务审计,重点督查了境外合作机构内控管理（包括项目合同、工作时间表等）、项目人员费用、物资采购流程，评估项目境外资金使用风险。

一、加强项目内控管理

现场工作组随机抽查了IHI相关财务凭证、采购档案、人员合同等，发现相关材料分别由财务、合同、人事部门分类保管，均存放清晰、完整。采购合同由IHI合同部门、财务部门共同审核后签订，采用多级复核，最后由财务人员核对工作计划和预算无误后完成合同付款。同时，现场工作组还发现当地政府财政制度和法规对本项目有较大影响：如IHI项目实行收付实现制进行财务核算，造成项目收支波动较大，试点项目财务年度为每年4月1日至次年3月31日，与当地项目财务年度时间不匹配；此外，当地劳工法规定雇佣人员短期合同首次签约为3个月，但后续合同不得少于6月，因此增加了项目人员费负担。

图1.NIPD工作组与IHI管理团队讨论交流

二、核实项目人员费支出

现场工作组对IHI项目人员费进行了针对性核查，主要工作为查阅IHI项目人员合同、工作时间表和咨询费发放明细等，该团队目前共有32名，9人（专家团队）在IHI总部，23人在试点地区（Rufiji）现场工作。根据学历、工作年限、论文发表、项目贡献等划分不同等级人员（ICSS等级），不同等级人员费有较大差异，所有项目人员费支付标准均在ICSS等级规定范围之内，符合坦桑尼亚当地相关法律法规和标准范围。

图2.试点项目财务管理专项讨论

三、规范物资采购流程

尽管中坦双方财务管理和物资采购系统存在较大差异，但通过项目管理办公室（以下简称PMO）、NIPD和IHI三方多次电话会议、专题研讨、现场核查、委托第三方外部审计等方式，IHI已熟悉项目管理相关规定，已能够严格遵守项目管理手册采购程序和填写操作模板，顺利完成了采购活动前审工作并签署合同，从而加快了抗疟药品采购进程，确保现场干预活动如期开展。

图3.NIPD财务人员抽查复核凭证

四、及时评估项目管理风险

根据年度工作计划，试点项目已完成2次外部审计，审计结果均显示IHI具有较丰富的国际项目管理经验，内控制度较完善，经费使用与工作计划一致，项目经费使用未发现违规支出情况，符合项目管理程序。而对于发现的IHI在付款中出现过的问题，审计评估了IHI自行改正的措施和结果，也提出了管理建议如加快落实信息系统等。

督导结果显示，通过5批中方专家现场驻点、3次现场财务专项检查与指导和2次外部审计，中-英-坦疟疾控制试点项目管理已逐步规范，有效降低了境外资金风险，保证了资金使用效益，为项目可持续发展和今后国家援外项目管理积累了重要经验。

背景介绍

GHSP支持的中英坦疟疾防控试点项目由中国疾病预防控制中心寄生虫病预防控制所负责实施，期限为年5月至年6月，主要预期目标为：

◇应用中国的疟疾防控经验、结合WHO的T3策略开展合作试点，通过加强试点社区的疟疾防控体系和能力建设，增强当地的疟疾防控能力，有效降低疟疾负担。同时，探索中国经验应用于坦桑尼亚的疟疾控制和消除的适宜模式，为今后推广至非洲其它国家做准备。

◇通过试点实践，探索中国在其他发展中国家实施卫生发展合作项目的经验、教训以及有效模式，为中国政府今后开展双边或多边卫生合作提供政策建议。

注：本文仅代表作者个人观点，不代表GHSP的立场和观点，转载请注明出处。

项目简介：

中英全球卫生支持项目（GHSP）是中英两国政府共同开展的一个新型卫生发展合作项目，旨在建立中英卫生新型合作伙伴关系，加强双方在全球卫生领域的合作，提升中国参与全球卫生发展的能力，共同促进全球卫生状况改善。该项目于年至年实施，总金额为万英镑。该项目由国家卫生和计划生育委员会、商务部、英国国际发展部组成项目战略指导委员会，项目管理办公室设于国家卫生计生委项目资金监管服务中心。GHSP项目办网址：







































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